日前，省高级人民法院发布《2019年度全省法院行政案件司法审查报告》(以下简称白皮书)和《2019年度全省法院行政案件十大典型案例》。白皮书以优化我省营商环境为视角，引起了社会关注。2019年全省行政案件有哪些变化?今年为何选择优化营商环境的视角发布白皮书?我省法院将如何助推营商环境进一步改善优化?记者就此采访了省高院相关人士进行深入解读。

行政案件受案数连续增长

白皮书显示，随着新行政诉讼法和立案登记制的实施，全省行政案件受案数连续四年大幅增长。2019年，全省法院行政案件增幅趋缓，仍然同比上升了6.60%，共受理8570件。但与往年不同的是，2019年以判决方式结案的比例明显上升，首次超过了以裁定方式结案的比例，行政赔偿、补偿案件也较2018年呈明显增长趋势，这说明新行政诉讼法关于实质性化解行政争议的理念正在我省变现。

“行政案件说白了就是民告官，案件数量不断上升，一方面说明公众维权意识提高，另一方面也说明了优化发展环境还有很大提升空间。”省高院副院长王书红说，“一个案例远胜过一沓文件。省高院连续三年通过发布年度行政审判十大典型案例的方式，促进社会各界和广大人民群众进一步熟悉行政审判、关注行政法治，为行政机关进一步规范执法、依法行政提供司法指引，为优化发展环境贡献司法智慧和力量。”

今年发布的十大案例涉及小区管理、行政协议、工伤保险、房屋拆迁等多个领域，对老百姓依法维护自身权益很有启发意义，较为全面地反映了我省法院行政审判工作的优秀成果和关注领域。比如在王某诉长治市潞州区人民政府强制拆除案中，区政府在未妥善落实补偿安置的情况下，对处于征收范围内涉案房屋的阳台进行了拆除，直接影响到房屋的整体价值和使用功能，侵害了产权人王某的合法权益。该案强拆行为最终被人民法院判决确认行政机关行为违法。

“2019年一审行政案件还集中于治安类、土地类、社保类和市场监管类等领域。”王书红表示，涉及的被诉行政行为主要集中于行政撤销、行政确认、行政处罚、行政强制、行政登记、要求履行法定职责和行政协议等类型。“这些案件或多或少均涉及到发展环境问题，行政案件受案数连续增长，说明司法部门在服务环境改善方面还有大量工作可做。”

改善发展环境，法治不能缺席

对优良的营商环境来说，法治是其重要内涵。在建立规范、有序、公平的市场竞争环境方面，我省法院依法审理了各类市场监管领域的行政处罚、行政强制等案件，有效促进行政机关不断提高依法行政、规范执法的水平，切实降低市场交易成本，维护公平有序的市场竞争环境。

2018年12月1日，文水县环境保护局检查发现，山西某酒业有限公司将瓶装过程中清罐清出的含活性炭黑色水状物，未经处理倾倒至刘胡兰镇崖底村村北垃圾场，于是依据相关规定对其处以行政罚款10万元。该公司不服，于是向法院提起行政诉讼。公司相关负责人表示：“一审时判决我们公司的违法事实清楚，应予处罚。但在法定期间内，我公司曾向文水县环境保护局工作人员提出了听证申请要求，却并未组织。”“对行政案件我们特别慎重，这关乎发展环境。所以在二审时，我院经过认真取证核实，采信了原告企业证据，终审判决撤销该行政处罚决定，并重新作出行政行为。”主审该案的吕梁市中级人民法院法官说，“判决后，企业觉得发展环境有法治保障，在这里投资兴业很放心。”

“当前，我省正处于经济社会转型发展的重要时期，在省委省政府倾力打造‘六最’营商环境的重大战略中，法院司法保障不能缺席，行政审判庭更应该积极作为。”省高院行政庭庭长张建康说，白皮书专门以优化我省营商环境为视角，专项分析全省法院的行政审判工作和行政机关的依法行政情况，并向全省行政机关提出司法建议，就是服务发展环境的一个考虑。

在张建康看来，近些年，随着市场经济不断发展，政府在公共管理服务中应当更多通过平等协商的方式施行政策，实现行政管理目的。“法院通过依法裁判，监督和促进行政机关依法、依约、诚信履行行政协议和政府承诺，充分保护协议相对方和信赖利益当事人的合法权益，督促政府摒弃‘强势政府惯性思维’，实现‘管理型政府’向‘服务型政府’的转变，彰显营商环境的不断优化。”张建康说。

树立法治思维，强化行政审判

襄汾县新城滨河停车场诉襄汾县公安局交通警察大队行政协议案，是今年行政审判十大案例中唯一一件协议类案件。该案中，滨河停车场经襄汾县政府采购中心公开招标程序，成为襄汾交警大队车辆保管、拖车施救项目的中标供应商。并约定“合同到期后，一年内无人认领的车辆由甲方无偿拖走上缴财政，所有车辆停车、拖车费用不得超过其现市场价值”等内容。然而，合同到期后，双方在对车辆保管费最终结算价款发生争议，未能进行结算。滨河停车场则向人民法院提起行政诉讼。

法院审理认为，滨河停车场与襄汾交警大队签订的合同是双方真实意思表示，依法有效，双方均应依约全面履行。同时，根据公平原则，不应把约定内容理解为对一年内无人认领的车辆不支付保管费用，而应按“不得超过市场现值”的特别约定认定保管费用，遂判决襄汾交警大队在判决生效后七日内支付滨河停车场车辆保管费。

省高院行政庭副庭长程彦斌对此案作了进一步说明：“人民法院正是在依职权全面查明案件事实的基础上，对合同争议条款进行了准确解释。不仅维护了滨河停车场的合法权利，也明确了襄汾交警大队的法律义务，为行政机关依法履职、履约提供了生动的参照案例，在优化营商环境方面具有一定指导示范意义。”

“法治是最好的营商环境。所以在行政执法过程中，人民法院建议行政机关始终树立法治思维，在这个根本前提下进一步完善行政组织法律制度，推进机构、职能、权限和责任法定化，持续深化‘放管服效’改革。”王书红介绍。

2019年，我省三级法院通过审理各类行政案件为优化营商环境作出了积极努力，彰显了人民法院服务大局、能动司法、主动作为的政治担当。山西省法院负责人说，加快推进我省法治政府建设、进一步营造“三对”“六最”一流营商环境需要做得工作还很多。白皮书建议，行政机关要加强产权保护，激发市场动力;要规范市场监管行为，构建“亲”“清”新型政商关系，避免“亲”而失范或“清”而无为;进一步优化规范性文件制定程序，完善创新科学民主决策机制，确保规范性文件和行政决策的质量和水平;理顺行政权责结构，夯实行政执法责任制，切实解决执法懈怠和权力滥用问题，提升行政执法的社会效果，实现执法正义。

本报记者闫书敏