广东省60岁及以上户籍人口约1440万人，占户籍总人口的15.2%。当“银发潮”来临，如何做好养老服务，让老年人健康幸福安度晚年?11月20日，广东省人民政府官方网站公布《广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》(粤府办〔2019〕23号)(以下简称为《措施》)，在构建居家、社区、机构“三位一体”养老服务体系，落实扶持政策，激发养老市场活力等方面将推出一系列新举措。

担心“住太远”?2022年建成社区15分钟居家养老服务圈

面对人口老龄化严峻形势，广东把加快推进养老服务发展作为保障和改善民生的重要举措。《措施》强调要织密服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援、精神慰藉等服务。到2020年，养老服务设施覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区。到2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立。

到2022年，力争所有街道和有条件的乡镇至少建有一家居家社区养老服务机构，提供具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的居家社区养老服务;社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。

在关爱服务方面，《措施》提出，到2022年，以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度，重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，特殊困难老年人月探访率达到100%。同时，推广护理服务、家庭病床进社区，为居家老年人提供上门医疗护理服务。

解决“住不起”难题，多措施保障困难群体养老

《措施》强调，要坚持公办养老机构公益属性，充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障作用，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。

2020年底前，各地要制定公办养老机构入住评估轮候办法，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、退役军人及其他优抚对象等的养老服务需求。

从2019年11月起，对特困人员供养服务机构(敬老院)实施三年改造提升工程。对偏、远、小的乡镇敬老院，采取关、停、并、转的形式进行资源整合，并妥善安置好入住对象。2022年底前，每个县(市、区)应按照填平补齐的原则，至少建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)，优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。

养老机构不区分经营性质同等享受运营补贴

《措施》明确，支持民办养老机构发展。养老机构不区分经营性质同等享受运营补贴，运营补贴可根据接收老年人的身体状况、机构等级、医疗服务能力等因素确定。力争到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。

为社区提供养老、家政服务的机构，按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策。养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格政策，相关部门不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

举办非营利性养老机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。

解决“住不上”问题，闲置公房优先用于养老服务

为解决群众反映的“住不上”问题，《措施》提出加强设施配建。居家社区养老服务设施要纳入城乡社区配套用房建设范围，新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，并在规划设计条件中予以明确。

到2022年，全省各地新建住宅小区配建养老服务设施100%达标。旧城区和已建住宅区无养老服务设施，或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，县级人民政府要加强统筹协调，按照每百户不低于15平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换和租赁等方式进行配置。

鼓励将符合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房、旧村庄等场所改造成养老服务设施。对改造利用城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物举办养老服务机构的，可先按养老设施使用，后改变土地使用性质。

此外，将闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限延长至15年以上，在公开竞租同等条件下给予优先承租。2020年底前，各地级以上市要制定整合利用闲置资源改造成养老服务设施的政策措施。

养老服务优秀人才在落户、住房、子女就学享受优惠

此外，针对养老服务人员紧缺、职业待遇不高、社会认同度低等问题，《措施》提出了有针对性和含金量的措施。

首先，推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业。支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。扩大居家养老日常护理技能培训规模，2020-2022年全省每年培训4万名养老护理员及养老管理人员。

同时，加强对养老服务人才的政策扶持，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策。推动养老护理员职业技能等级认定工作，完善与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励机制。

 记者 方晴