原标题：到2025年数字政府体系框架基本形成全省力争实现只上一个网能办所有事

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3月7日，云南省人民政府办公厅发布《云南省数字政府建设总体方案》（以下简称《方案》），明确提出全省数字政府建设目标、总体架构、主要任务和重点工程。

根据目标，到2025年，全省政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，“一网通办”“一网统管”“一网协同”综合应用系统有效运行，建成一批人民群众满意度高、社会效益显著的标志性成果。到2035年，与云南省边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。

打造政务服务唯一网上总门户

《方案》提出数字政府建设的技术架构、业务应用架构、层级架构和建设管理架构，明确进一步优化数字政府建设顶层设计，是全省推进数字政府建设的主要创新点。

技术架构包括“四横三纵”七大体系。“四横”即业务应用体系、共性应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系；“三纵”即安全保障体系、制度标准体系、运行维护体系。

《方案》提出，全省将以部门履职和机关运行数字化转型为目标，统筹推进各行业应用系统建设。在应用上，统筹集约建设身份认证、电子证照、电子印章等各类系统普遍使用的共性、标准性通用组件和平台，为各地各部门便捷开发各类应用系统提供通用“工具箱”。

同时，完善基础设施，统筹集约建设统一政务云，承载各类政务应用系统；升级完善电子政务外网，实现省、州市、县、乡、村五级全覆盖和各地各部门全部接入，提供集约高效、安全稳定、按需使用的计算、存储、网络等信息基础设施。健全全省公共数据资源目录，建设完善数据共享交换平台、数据开放平台等设施；建立健全各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，整合、汇聚各类数据资源，构建全省共建共享的大数据资源体系。

数字政府业务应用架构基于统一的基础设施、数据资源和共性应用支撑体系（以下简称“公共技术平台”），按照统分结合的模式建设各类应用系统，统一建设全局性、引领性、融合性的“一网通办”“一网统管”“一网协同”综合应用系统。

“一网通办”聚焦利企便民，完善全省政务服务平台、建设“云事通”移动服务端，打造政务服务唯一网上总门户和唯一移动服务端，全量集成各地各部门政务服务业务办理，实现企业和群众“只上一个网，能办所有事”。“一网统管”聚焦精准治理，打造“云治慧”管理平台，打破条块分割，逐步整合经济社会等各方面的运行、监测、监管数据，按主题构建分析监测模型，实现省域治理可感、可视、可控、可治新模式。“一网协同”聚焦协同办公，打造全省党政机关一体化协同办公平台“云政通”，实现组织在线、沟通在线、业务集成，推进机关运行高效协同，全面提升工作效能。

层级架构按照统分结合的原则，实行省、州市两级平台支撑，省、州市、县三级应用开发和运行保障，并按有关要求与国家平台对接。公共技术平台由省统一规划、制定统一标准。其中政务云、数据资源池、共性应用支撑平台应充分整合原有资源，实行省统一部署或省、州市两级节点部署、互联互通；电子政务外网实行省级规划，省、州市两级建设和管理。

建设管理架构将按照国家关于健全推进数字政府建设体制机制的要求，坚持职责明晰、统筹有力的原则，加快理顺省级统筹建设管理体制和省、州市、县三级协同联动机制，促进各级政府形成合力，将建立省级数字政府建设运营中心和数字政府咨询智库。

打造一网管全局省域治理新模式

《方案》围绕数字政府建设目标任务，规划了七大工程，分别为构建协同高效的政府数字化履职能力体系、构建数字政府全方位安全保障体系、构建科学规范的制度规则体系、构建开放共享的数据资源体系、建设智能集约的平台支撑体、建立专业高效的建设管理体系、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。

《方案》提出，要全面推进政务服务“一网通办”，提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次、多样化服务需求。完善“开办企业一窗通”服务平台，实现企业注册、刻章、申领发票、备案信息补充采集等一站式服务。围绕群众办事堵点，通过数据共享、电子证照应用、流程优化等方式，着力解决办事证件、证明材料问题，让群众少跑腿、数据多跑路，不断提升群众办事便利度，探索推进“多卡合一”“多码合一”，进一步提升群众获得感。

根据《方案》，全省将构建统一协同办公平台，实现各地各部门组织机构、人员信息在线分级分层管理，推进工作交流会商在线化、移动化、协同化。构建“一网统管”省域治理平台“云治慧”。省级构建省域治理综合监测分析平台，州、市统一使用省级平台或者按需建设州、市级治理综合监测平台，通过平台实时整合政府部门运行、监测、监管数据，建立分析监测模型，结合大数据可视化技术，将业务数据和信息集中呈现，并实现多维分析、穿透分析，动态掌握整体运行态势、精准发现和预判问题，进行科学决策和管理指挥，打造一网管全局的省域治理新模式。

对于数据的共享，《方案》明确，要构建和优化政策法规、卫生健康、社会保障、生态环境保护等业务资源数据库和相关专题库，形成全省统一的数据资源体系。推进政务数据有序共享，提升数据资源使用效益，通过数据共享，促进业务流程改造和优化。实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。探索政务数据向社会开放，逐步建立政务数据分级分类开放目录和动态更新机制，扩大政务信息资源开发利用。

《方案》指出，以政府数字化转型为牵引，带动传统行业数字化改造，探索通过数据要素资源的开发、流通和利用，培育经济发展新动能。要完善数字经济治理体系，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资等全过程，引导数字经济良性发展。在社会发展方面，推动数字技术在文旅、教育、医疗等领域融合应用，探索打造数字化生活模式。（张怡）

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