乡村振兴，关键在人、关键在干。

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然而在广大农村，普遍存在干部待遇偏低、职业认同感，职责不明、苦乐不均等亟待破解的现实问题，这也是关乎长远的时代课题。

为了加强基层党组织建设，提高农村基层干部队伍能力素质，云南省委明确提出要在村一级全面推行设岗定责，督促各地科学设岗、规范管理、强化考核、提高待遇。按照省委要求，玉溪市先行先试，采取定岗、定职、定责、定酬的“四定”工作措施，全面推行村级组织“大岗位制”，以“人”为核心，推动村级组织建设运行管理全要素重构、全流程优化、全链条升级，探索出一条以高质量党建引领乡村全面振兴的创新之路。

“四定”破题人岗责酬全面刷新

核定职数，让组织更精简——对纳入财政保障的“两委”委员、村（居）务监督委员会成员人数，按每个行政村7人、村改社区9人核定，同时大力推进交叉任职。

核定岗位，让运转更高效——将“两委”委员、村（居）务监督委员会成员按照正职、副职、委员设置三类岗位，对治保主任、民政信息员等31个岗位予以整合，对农科员、卫生员等专业技术型岗位暂予保留，对护林员、公路养护员等阶段性临时聘用人员和烤烟辅导员等企业聘请人员不纳入整合。

核定职责，让权责更分明——按照“分工合理、职责清晰、人岗相适、工作不漏、兼顾平衡”的原则，“一村一策”制定村干部分工方案，并按“乡镇党委、街道党工委审批，县级党委组织部备案，向党员群众公示”流程，规范各村（社区）岗位设置、职责任务、认岗分工。

核定报酬，让干部更有奔头——按正职每人每月5000元、副职每人每月4000元、委员每人每月3000元的“543”标准核定岗位补贴。推行大岗位制后，全市村干部“正职”“副职”“委员”月均补贴分别从3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“四定”基础上，玉溪市加强日常监督管理，探索建立村干部职业化专业化管理机制。实行值班值守制——工作日坐班、节假日和24小时值班等制度。实行派单制——乡（镇、街道）每月初结合近期重点工作任务对各村（社区）进行派单，派单完成情况作为考核评分重点。实行承诺制——大岗位人员结合岗位职责、任务提出履职承诺，履职践诺情况纳入年底“双述双评”重要内容。实行挂联制——建立网格联系制度，大岗位人员兼任网格长，做实网格治理和服务管理。

人财整合 精减几大员14068人、整合资金4781万元

玉溪市财政局牵头，做好保障总数测算、承担配套基数核算等工作，指导各县（市、区）做好县级层面资金整合工作。同时，多部门配合协调，全面掌握各级职能部门在村设置的“几大员”岗位及其补助资金情况，并按照“应整合尽整合”原则，认真抓好岗位整合工作。全市共精减村级“几大员”14068人、整合资金4781万元。

各县（市、区）科学统筹上级补助资金和自有财力，按既定政策标准将村干部待遇经费纳入财政预算。同时，结合实际，在落实“543”补贴基础上，探索差异化的待遇补贴方式或标准。

人财整合后，提升基层干部能力素质是关键。玉溪市采取市级示范、县级兜底方式，围绕农村党建、产业发展、乡村建设等主题内容，分级开展全员轮训。区分基层组织建设、农业水利交通、文化卫生计生等类别，开展针对性业务培训。以乡村级党组织书记和驻村第一书记为主要对象，市、县、乡、村四级联动，开展抓党建促乡村振兴“擂台比武”，推动基层党组织书记以比促学、以学促干。

同时，健全考核评价体系，督促激励村干部担当作为、干事创业。开展全覆盖考核——对大岗位“正职”“副职”“委员”实行分级分类考核，县级党委组织部对村（社区）党组织书记进行考核。开展全周期考核——抓好日常、年度、届中、任期“全周期”考核，任期实绩作为评选“好支书”和招录公务员、选聘事业编制人员的重要依据。开展全科式考核——乡（镇、街道）结合自身发展实际，确定城市治理、乡村振兴、生态环保等关键性指标，在指标设置、分值权重上各有侧重，让考核指标下得准、考得实。

提质增效 打造村级组织大岗位制2.0版

既抓关键、破难点，又搭链条、建体系，玉溪在构建系统完备、务实管用的村级大岗位制管理制度和运行机制上持续发力。今年10月，玉溪集中梳理总结各地实践经验和创新，研究制定玉溪市村级组织大岗位制提质增效20条措施和12项配套制度，全力打造玉溪市村级组织大岗位制2.0版。

“我们紧扣建设职业化、专业化村级干部队伍这一目标，从日常管理、考核激励、培训培养、关爱保障等方面着手，强化规范管理，促进履职担当。”玉溪市委组织部相关负责人介绍。

实行工作派单制、“AB”角制度、承诺践诺、“小微权力”清单、网格化服务管理制度，让村干部知责、明责、履责、担责，促进担当作为。探索建立村干部职业化专业化管理机制，实行工作日坐班、节假日和24小时值班等制度，严格干部请销假，对村党组织书记实行提级管理，切实把规矩定下来、标准提出来、管理严起来。村干部薪酬管理体系建设、村干部养老保险的具体措施，探索构建“三岗十级”薪酬体系和薪酬正常增长机制，设立村干部帮扶救助资金，落实从村干部中招录公务员、事业单位人员政策，解决村干部的后顾之忧，让村干部干事创业更有盼头、奔头和劲头。持续完善建立健全立体化教育培训体系、日常学习、储备培养、村级组织运转保障等措施，积极推动大岗位人员人岗相适、能责相配，促推村干部明思路、提素质、强本领、能担当。

云南网记者 浦美玲 摄影报道

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