县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。立足呈贡区实际，推动县域经济高质量发展，贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥生态环境优势，软实力助推县域经济发展；深化放管服改革，优化县域经济发展环境。

优化审批流程，缩短审批时限

在集中办理审批、方便群众的同时，昆明市生态环境局呈贡分局还进行审批流程再造，优化审批流程。简化环评文件审批手续，对只需编制环境影响登记表的项目，全部由审批改为备案制。已经进行环境影响评价的规划（含具体建设项目），环境影响评价内容根据规划环评审查意见予以简化，简化方式包括在环评文件中引用规划环评结论、减少环评文件内容或章节等。扩大环评“以表代书”范围，除对环境可能造成重大影响的项目外，相对普遍实行环境影响报告表，进一步提炼报告表内容。

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压缩审批时限，将《环评法》规定的环境影响报告书、报告表的法定审批时限由60日、30日分别缩短为7个工作日、4个工作日。简化审批程序，对材料齐备、符合条件的项目，由审批科直接在便民服务中心环保窗口进行审批，局有关部门不再进行协审；重点项目和急需办理环保手续的项目，开通绿色通道，特事特办，在区委、区政府规定的时限内办结。

梳理公布“最多跑一次”事项。结合“互联网+”、行政审批制度改革、“放管服”改革，将排污许可证优化为“最多跑一次”事项。业主及时提交申请及相关法律法规规定需提交的材料，即可当场取得相关证照。

持续开展“减证便民”行动，进一步精简行政审批申请材料清单，把申请书、承诺书融合成一份申请表，便于申请人填写。对行政审批过程中开出和索要的各类证明、盖章等证明材料做清理，凡没有法律法规依据的一律取消。按照相关法律法规规定，“建设项目环境影响评价文件审批”事项不再收取水行政主管部门对项目水土保持方案的批准文件；经部门间信息共享，排污许可证发放不再收取项目环评批复及验收意见。

实行动态管理，提高审批服务标准化水平

结合环保法律法规修订和生态文明体制改革的进程，及时梳理行政许可事项办理流程，进行审批流程再造，优化审批流程。参照省、市主管部门行政许可业务手册和办事指南，重新修订本部门行政许可事项和办件要素（受理范围、设定及办理依据、实施机关、许可条件、承诺时限、办理流程、申请材料等），构建形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表）。并严格按照省级推送，对本部门在“云南省政务服务管理平台”上的相关内容进行全面自检自查、全面整改；对“国家政务服务平台云南旗舰店”上相关事项进行完善。

加强事中事后监管，杜绝“一刀切”式执法，规范自由裁量权

改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转移到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，探索建立审批、监察协同和信息互通的审管衔接机制，认真落实“双随机、一公开”制度，抓好辖区排污单位监管。同时，按照信息公开的有关要求，将重点排污单位名单、随机抽查情况和处理结果及时向社会公开，并向各重点企业通报。正确引导社会舆论，接受社会监督。严格按照新《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规，加强对建设项目事中事后监管工作，对备案项目环保措施落实情况、环保法律法规和技术标准规范执行情况等进行检查。建立并完善双随机“一单两库一细则”，定期在门户网站公开抽查结果。杜绝“一刀切”式执法对存在问题的企业下达限期整改通知，责令其在规定时间整改到位；公正、文明执法，推行“依法行政领导小组决策”制度，规范自由裁量权。

依法公开审批信息，保障申请人知情权

严格落实国家、省、市关于建设项目环评信息公开机制相关要求，推进“阳光审批”，2021年对12个建设项目进行了网上信息公示，49个备案项目信息实时公示，实现了建设项目环评信息的全过程、全覆盖公开，增强环境影响评价工作的公开、透明度，保障公众依法有序行使环境保护知情权、参与权和监督权，强化对建设单位的监督约束，推进形成多方参与、全社会齐心共治的环境治理体系。

强化人员培训，着力打造网上审批服务平台

自2017年1月起，中央、省、市环境管理相关法律、法规、政策、制度呈更新速度快、修改内容多、惩治力度大态势。要求相关工作人员要及时学习、掌握相关项目审批新知识，熟记建设项目环境审批流程，增强业务熟练度，提升办事效率。为加快行政审批制度改革，着力打造“横向关联、纵向贯通、资源共享、协同管理、网上审批、全程监管”的行政审批联动服务平台，按照区政务服务管理局要求，组织分局相关人员积极参加网上大厅审批工作培训，全面熟悉掌握网上审批操作流程，2021年审批的12个项目环评文件已实现全流程网上办理，6个排污许可证均在网上完成核发并直接生成电子证照。

推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是补齐区域发展短板，加快建设经济强区、美丽呈贡的现实需要。昆明市生态环境局始终立足本职工作，始终以深入“放管服”改革为工作抓手，打造呈贡区山明水秀生态名片，助力呈贡区县域经济发展。

云南网记者习元喜

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